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太原市迎泽区实行禁煤“一刀切”,群众只得烧旧家具、劈柴等取暖,结果却导致污染更为严重。
11月6日,中央第二生态环境保护督察组对山西开展“回头看”工作,第二天便收到7起关于太原市迎泽区康乐片区严禁用煤、无法温暖过冬的举报。督察组当晚核查发现,太原市迎泽区在禁煤过程中,没有认真落实《关于印发〈山西省冬季清洁取暖实施方案〉的通知》(晋发改能源发〔2018〕485号)要求,采用强制禁煤方式推行清洁取暖,无法保障人民群众温暖过冬。这是一起典型的、打着大气污染治理旗号却影响民生的“一刀切”行为。
迎泽区是太原市中心城区,属于太原市推进冬季清洁取暖重要区域。辖区内的康乐片区距离山西省委大院直线距离不到1000米,现有400余户、1500余名居民,60岁以上老人300余名,属于待拆除改造区域。
据山西省资料显示,2016年以来,通过省长信箱、市长热线(市政府“12345”热线)、市级“12369”平台、市级城乡管委“12319”平台等渠道反映康乐片区供暖问题举报共计309件。其中,通过市级城乡管委“12319”平台反映的就有255件。
工作方法简单粗暴, 群众难以温暖过冬
太原市迎泽区在推动清洁能源替代过程中,在不具备集中供热、“煤改气”的条件下,通过设置“康乐街片区环保检查工作办公室”,禁止燃煤进入社区。这种拟采取禁止燃煤、倒逼居民用电取暖的做法,没有考虑居民实际情况,没有考虑供暖经济成本,工作简单粗暴,导致大量群众难以温暖过冬,造成群众怨言很多,投诉不断。
督察现场,一位社区居民说,当地街道办采取的办法是给每户居民发放一个电暖器,但这个“每户”,是指多年前的住户。现在,孩子结婚成家,一家变成了几家,但依然是按原来户头发放,因此不是每户人家都能领到电暖器。另外,由于政府每户只“补贴”一个电暖器,许多居民舍不得用;加之电路老化,能否承载更多的用电负荷、是否有安全隐患都不清楚,至于居民能不能用得起电更不在考虑之列。“就这个电暖器,要是敞开用,一天就是将近50度,还只能暖和一间屋,用不起啊!”一位居民苦笑着告诉督察人员。
11月1日,太原已开始供暖。督察发现,这个片区的居民不得不采取各种办法解决取暖问题,旧家具、废旧地板和枯枝朽木等,只要能烧的东西,居民们都捡回来。许多居民家的墙边或烧炉房或空地上,堆满了各种各样捡回来的劈柴。用他们的话说就是:“只要能点着火、能取暖,我们就往回捡,先不挨冻再说,顾不上别的了。”
与煤炭相比,这些劈柴明显不经烧。一位大婶指着墙角堆着的废旧家具、三合板对督察人员说:“不烧这些还能咋办呢?又不让烧煤,也用不起电,没别的办法。”
现场督察了解到,多数人家依然没有足够的劈柴。因此一般白天不舍得烧。一些人家晚上七八点才开始用锅炉烧劈柴取暖,一般烧到晚上九点左右,家里稍微暖和一些,就不烧了。一位居民说:“只要睡觉时不感觉冷就行了。”
“我白天不舍得烧,像今天白天还稍微暖和,就不烧了,因为烧完就没有了。劈柴要省着烧,太冷时就烧一烧。”一位居民这样表示。
在一户准备了较多劈柴的人家,督察人员看到放在桌子上一个温度计,显示为16摄氏度。这家主人说,这是烧劈柴取暖能达到的最高温度,天再冷这个温度也达不到。
禁煤并不禁污。督察人员看到,在晚上七八点时,已有不少人家烧起了炉子。由于燃烧的是各种废旧木料板材,许多人家烟囱都冒出了滚滚浓烟,如同一条条黑龙冲向空中。与四周灯火辉煌的高楼大厦相比,这一片区域天空也暗淡了不少。
对于这些黑烟污染,康乐街片区环保检查工作办公室的检查人员从来不管。一位居民对督察人员说:“他们三番五次告诉我们不能烧煤,只要煤不拉进来,不管你烧什么他们都不管,只要不烧煤就行。”禁煤本意是要禁止污染,结果却导致污染更为严重,如此行为实在荒唐。
督察人员走在社区坑坑洼洼的地面上,抬头便可看见不少居民家的烟囱都冒出了浓浓黑烟,散发出一阵刺鼻的味道。“你看看这块地板,都是含很多胶的,我们也知道烧起来有毒,污染甚至比烧煤的污染还大,但我们也没办法呀。”一位居民这样告诉督察人员。
在另一户居民家的烧炉房里,四周堆满了各种劈柴,在锅炉旁边,还有一小堆煤泥。老人手里抓起一把对督察人员说,“你看,就是这点煤泥,我们也舍不得用,这是我一个街坊心疼我,偷偷给我背过来的,有了这点煤泥,能封住火,我晚上就能睡个安稳觉,我都快70岁了,身体扛不住。”
走出这户人家,督察人员随机又走访了另一户群众。待督察人员说明来意后,这名群众告诉督察人员,他也是没有办法,天气冷了,没有煤烧,如果用电,量大了还会赶上阶梯电价,更用不起,只好捡些劈柴来烧了。
当地党委政府存在懒政怠政问题
督察发现,太原市迎泽区康乐片区的清洁取暖问题之所以长期得不到解决,原因是多方面的。
太原市委、市政府及迎泽区委、区政府在解决太原市康乐片区居民取暖问题上,存在懒政怠政,尤其是在国家三令五申要求取暖方式“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”的情况下,依然以《太原市人民政府关于在本市市区禁止销售运输燃用煤炭的通告》(2017年)为由,用设置检查站的方式,强行禁止燃煤入户,导致居民采用燃烧劈柴等方式取暖,既无法保证取暖效果,又加重了大气环境污染。
太原市城乡管理委员会作为承担研究制定供热规划工作的主责部门,在两年多时间收到255次相关投诉后,仍未能尽职履责,致使国家“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”的政策在实际工作中得不到落实,造成不良影响。
针对上述问题,督察组已要求当地加快整改,确保人民群众温暖过冬。督察组还将持续关注地方整改情况,并按有关要求做好后续督察工作。