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近日，笔者所知地区某县环保局收到一份非常特殊的“陈述申辩听证申请书”，之所以特殊，就是对这家企业的处罚决定书已下达1年多时间，而且其已经履行处罚决定。提出撤销处罚决定，是因为该处罚决定导致其无法享受“出口退税”政策，如果没有“出口退税”企业将不得不面临亏本经营的严重后果。企业主要负责人表示：“由于自己对环保方面的事情一般不过问，加上负责环保的人员没有向其报告该处罚情况，才造成如此严重的后果。”
据笔者观察了解，类似“主要负责人不关心不重视不抓环保”“有环保问题不报告不惊动主要负责人”的现象在不少企业都存在。针对这种现象，生态环境部日前印发的《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》也明确要求，要落实企业主要负责人第一责任。抓住企业主要负责人这一“关键少数”，督促其承担应尽的生态环境保护职责。
工作主要领导重不重视、亲自抓不抓大不一样，环保工作也不例外。环保问责抓住党政主要领导这一关键少数，就牵住了生态环保工作的“牛鼻子”，这是近年来生态环保工作的一个重要经验。笔者认为，这一经验不仅适用于“督政”，同样，在“督企”上也要抓住企业的“关键少数”。
首先，要充分认清企业主要负责人在落实环保要求方面的关键作用。据笔者了解，由于一些环保问题迟迟得不到有效解决，一些地方政府约谈了违法企业主要负责人，结果通过约谈很多问题得到了彻底有效整改。事实证明，那些有决策拍板权的企业主要负责人是否真正重视环保，是企业能否落实环保要求的关键。一家企业主抓环保工作的负责人曾对笔者说：“我也想把环保抓好，但是主要负责人不表态、不发话、不安排，一些工作我是有心无力。”因此，解决“环境守法成本高、违法成本低”“督促企业落实环保要求”等问题，就要抓住企业主要负责人这个关键。
其次，要通过引导，推动企业环保负责人在企业决策中拥有更多的话语权。一家钢铁企业曾因存在环境违法行为多次被处罚，险些被关停，企业从中认识到环保工作的重要性，将负责环保的负责人提升为副总，结果企业环保工作得到了明显改进、加强。该环保负责人表示：“这使得一些工作好协调多了，特别解决了与生产部门关系不好协调的问题。”
另外，据笔者了解，很多企业有管生产、销售、财务的副总，很少听说有管环保的副总，负责环保的一般都职务较低或者是兼职的人员。这从侧面或多或少地说明环保工作在很多企业没有得到应有的重视。因此，建议通过教育引导，鼓励企业建立更加科学、有效、有力的环保领导组织机构，让负责环保的人员成为企业管理决策的“关键少数”，提高其在整个企业决策中的话语权，以此确保各项环保要求能够真正落到实处。
最后，要积极探索企业主要负责人奖惩机制。近年来，很多企业负责人因为企业存在环境违法行为，影响到了其个人。比如，在某县村两委换届选举过程中，少数候选人因为其经办的企业存在环境违法行为，导致其被取消了参选资格，还有的企业主要负责人因此被取消了“优秀企业家”评选等。笔者认为，企业环境违法与主要负责人利益挂钩的措施，无疑会大大提高其抓环保工作的主动性。因此，要通过立法、执法等逐步建立环保与企业负责人利益挂钩的环保奖惩机制，以提高企业主要负责人的环境守法意识和积极性。
